Приангарье готовится к новому отопительному сезону
Депутаты Законодательного Собрания посетили объекты ЖКХ и предложили системные меры по стабилизации ситуации
На календаре лето, а это значит, что в полном разгаре подготовка к следующему отопительному сезону. Зима близко: в северных территориях батареи становятся тёплыми уже в начале сентября, и за три месяца нужно успеть очень многое.
Масштабу задач и системным проблемам, которые копятся годами, был посвящён депутатский час на майской сессии Законодательного Собрания Иркутской области, а следом — рабочая поездка парламентариев по территориям: Братский, Нижнеудинский районы, Заларинский муниципальный округ и Черемховский район. Эта же тема поднималась и на совещании с главами муниципалитетов и председателями местных Дум в Братске.
Высокая степень износа
Председатель Заксобрания Александр Ведерников сформулировал главные болевые точки. Это несвоевременное возмещение выпадающих доходов РСО из областного бюджета, высокий физический и моральный износ объектов коммунальной инфраструктуры, отсутствие системы в организации северного завоза топлива и правовая неопределённость в части концессий и тарифного регулирования.
Особую тревогу вызывает северный завоз.
— Заксобрание неоднократно отмечало необходимость принятия областного закона о северном завозе, — подчеркнул Александр Ведерников. — Летний период короткий, и за это время надо успеть завезти необходимое топливо в Бодайбо, Мамско-Чуйский и Катангский районы.
Спикер предложил изучить опыт других территорий, в частности — Якутии, где подобный закон уже принят на основе соответствующего федерального законодательства. Главная цель такого областного закона — упорядочить закупку и доставку топлива для северных районов, чтобы к началу отопительного периода запасов было достаточно. Ведь самый простой и доступный способ транспортировки — по воде, а период навигации на севере очень короток.
Долги будут выплачены, но проблемы необходимо решать
Зампред правительства Александр Суханов напомнил, что минувший сезон был непростым. Две серьёзные аварии — в Ангарске (ТЭЦ-9, 167 тысяч жителей попали под ограничение подачи тепла) и Бодайбо (из-за промерзания водовода без тепла и воды остались 1 600 человек в самый разгар зимы) показали наиболее тонкие места. Главная проблема — деньги:
— на формирование нормативного запаса топлива нужно более 800 млн рублей;
— для первоочередных задач муниципалитетам требуется 2,5 млрд рублей;
— Расчётная потребность по компенсации выпадающих доходов — около 11 млрд рублей, а с учётом задолженности за прошлый год — более 12 млрд рублей.
Представитель минфина заверил: все выплаты за прошлый год будут сделаны до конца июля.
— Для координации работы распоряжением председателя правительства Иркутской области в июле 2025 года был создан оперативный штаб по подготовке объектов ЖКХ и социальной сферы к отопительному периоду и контролю за его прохождением, — рассказал Александр Суханов. — Кроме того, вопрос прохождения отопительного периода и подготовки к следующему сезону находится на особом контроле губернатора. Также Иркутская область еженедельно заслушивается на федеральном штабе под руководством заместителя министра строительства и ЖКХ РФ.
«Не будет финансирования — не будет ничего»
Как на депутатском часе, так и во время совещания в Братске о проблемах на местах рассказывали представители муниципалитетов. Например, в Казачинско-Ленском районе три года подряд вводится режим повышенной готовности, когда запасов угля остаётся меньше чем на сутки из-за задержек поставок.
В Нижнеудинске срочно требуется ремонт здания котельной — оно в аварийном состоянии, протекает крыша, заливает оборудование. А ведь она обеспечивает теплом более 5 тысяч жителей.
Сергей Анисимов, глава Усть-Кутского района, где большая часть котельных муниципальные, рассказал, что из-за задолженности областного бюджета ресурсники вынуждены брать коммерческие кредиты. Ведь уголь поставляется только при полной предоплате. Естественно, проценты, которые придётся выплачивать банкам, не учитываются в тарифах. В такой ситуации о капитальных ремонтах и модернизации не может быть и речи.
— Предприятие, обслуживающее котельную в рабочем посёлке Алексеевск, задолжало 42 миллиона за нефть. Заплатить они эту сумму не могут, и поставщик уже начал начислять неустойку. Сегодня она составляет уже 5 миллионов рублей, — рассказал заместитель мэра Киренского муниципального округа — председатель комитета по городскому хозяйству Михаил Войтов. — Ситуация критическая, и решить её можно только полностью погасив задолженность областного бюджета.
С докладом также выступил и.о. заместителя мэра Братска по городскому хозяйству и строительству Роман Мельников. Он обратил внимание на сроки выдачи паспортов готовности объектов к отопительному сезону. В городе 1 912 объектов жилого фонда, 446 — бюджетных организаций. На проверку документации даётся всего 30 дней. При этом капитальный ремонт МКД, как показывает практика, начинается в августе. Комиссия не успевает принять такие дома. Он предложил предусмотреть для них более поздние сроки, поскольку по общему правилу все объекты должны быть сданы до 10 сентября. Кроме того, Роман Мельников предложил рассмотреть возможность разработки единой программы, позволяющей загружать все необходимые документы, формировать и выдавать паспорта готовности, отслеживать уровень готовности объектов к зиме.
Мэр Братского района Николай Дружинин сообщил о высокой изношенности инженерных сетей в территории. Сейчас требуется замена аварийных участков сетей тепло- и водоснабжения, капитальный ремонт действующих очистных сооружений и строительство новых. Однако средств на это недостаточно. В связи с этим он предложил восстановить программу модернизации системы ЖКХ. Также, по его словам, выпадающие доходы ресурсоснабжающих организаций необходимо компенсировать ежемесячно, чтобы избежать накопления долгов.
Исполнительный директор Ассоциации муниципальных образований Иркутской области Зоя Масловская сформулировала общие опасения по поводу концессионных соглашений. Действительно, в некоторых территориях нашлись инвесторы, взявшие на себя не только обслуживание, но и модернизацию объектов теплогенерации. Однако в небольших поселениях таких желающих нет. Кроме того, сама процедура согласования очень длительная — более года. За это время многое может измениться, и вчерашний инвестор уже не готов брать на себя прежние обязательства.
— Коллеги абсолютно правильно говорят: не будет финансирования — не будет ничего, — резюмировал председатель комитета по собственности и экономической политике Заксобрания Александр Лаутин. — Необходимо финансировать модернизацию сетей и своевременно — ежемесячно — выплачивать компенсации выпадающих доходов. Второй момент — действительно высокий уровень износа коммунальных сетей. Инфраструктурную программу необходимо сформатировать по такому же принципу, как и программу транспортного каркаса. Это будет хороший плановый долгосрочный подход. Вся эта работа находится на контроле комитета.
Дорожные карты, субсидии и концессии
На совещаниях говорилось и о том, каким образом можно изменить сложившуюся ситуацию. Понятно, что в одночасье не заменить оборудование во всех котельных и километры теплотрасс. Однако сам процесс подготовки можно структурировать.
Мэр Свирска Владимир Орноев предложил вернуться к практике дорожных карт по прохождению отопительного сезона: защита в профильном министерстве позволит минфину увидеть сводную потребность. Также он рекомендовал договариваться с поставщиками топлива об отпуске без предоплаты под гарантию погашения выпадающих доходов.
Зоя Масловская, исполнительный директор Ассоциации муниципальных образований Иркутской области, выступила за возврат субсидий на модернизацию тепло- и водоснабжения. Прозвучала идея сформатировать инфраструктурную программу по тому же принципу, что и программу ремонта дорог «Транспортный каркас Иркутской области», которая успела хорошо себя зарекомендовать. Это позволит муниципалитетам планировать работы на годы вперёд.
Свои позиции также озвучили прокуратура Иркутской области и региональная Контрольно-счётная палата. Прокуроры предлагают концептуально изменить подход к финансированию в части поддержки органов местного самоуправления при организации северного завоза. Причем в региональное правительство направлены конкретные предложения.
Долгосрочные правила игры
Отдельно обсуждались проблемы в части реализация концессионных соглашений. Исполнительный директор Ассоциации муниципальных образований Зоя Масловская отметила, что в малых поселениях инвесторов нет, а сама процедура согласования занимает больше года. Приводились и более говорящие примеры, когда на согласование документов уходило более 3 лет. Естественно, за это время успевала полностью измениться текущая экономическая ситуация, а иногда и само предприятие, желающее заключить договор, ликвидировалось. И всю работу приходилось начинать сначала.
Это лишь часть из существующих проблем. Зачастую концессия по сути является лишь арендой, то есть организации работают на котельных, обеспечивают населённые пункты теплом, однако не вкладываются в обновление сетей и оборудования. Александр Ведерников подчеркнул:
— Необходимы зафиксированные долгосрочные тарифы, долгосрочные правила игры, надёжный партнёр — государство. Тогда мы можем ждать настоящего инвестора.
Котельные, водозаборы и северные риски
Для того, чтобы подробнее изучить ситуацию, делегация под руководством председателя ЗС Александра Ведерникова (в составе вице-спикера Виталия Перетолчина, депутатов Александра Лаутина, Тимура Сагдеева, Елены Крыжановской, Дмитрия Мясникова, Виктора Побойкина и зампреда правительства Александра Суханова) во время рабочей поездки проинспектировала ключевые объекты коммунальной инфраструктуры сразу в нескольких муниципалитетах, двигаясь от Братска до Иркутска.
Так, в Нижнеудинске осмотрены водозабор на левом берегу Уды и котельная «Западная» (ВРК-1). В Заларинском округе — станция водоснабжения в микрорайоне Солерудник посёлка Тыреть и котельная «Райпотребсоюз» в Заларях. В Черемховском районе оценили работу котельной в посёлке Михайловка.
Общий вердикт: проблемы носят системный характер. Объекты требуют капремонта и замены оборудования, а муниципалитеты остро нуждаются в финансировании, в том числе для компенсации выпадающих доходов ресурсоснабжающих организаций (РСО).
Итоги: парламентский контроль
Все предложения войдут в проект постановления, которое будет принято на июньской сессии. Александр Ведерников заверил:
— Вопрос северного завоза и подготовки к зиме останется на парламентском контроле. Эта тема является приоритетной в работе губернатора Игоря Кобзева, поэтому депутаты планируют обсуждать развитие электро- и теплоинфраструктуры Приангарья с главой региона.
Анастасия ИВАНОВА
Фото автора