Рубль строгого учёта
8 ноября в Законодательном собрании прошли публичные слушания по проекту областного бюджета на 2023 год и на период 2024-2025 годов.
Проводила обсуждение законопроекта Наталья Дикусарова, глава комитета ЗС по бюджету, ценообразованию, финансово-экономическому и налоговому законодательству. На мероприятие, по ее словам, были приглашены представители крупнейших общественных организаций, областных министерств, профсоюзов, органов местного самоуправления и других структур. Основные параметры проекта областного бюджета представила Наталия Бояринова, министр финансов Иркутской области. Неопределенность будущего, нестабильное состояние экономики, связанное с неустойчивостью сырьевых и финансовых рынков, – в таких условиях формировался проект. Тем не менее основной упор при подготовке закона делался на то, чтобы внешние помехи никоим образом не повлияли на выполнение социальных обязательств перед жителями нашей области.
Базовый прогноз развития региона учитывает постепенную адаптацию экономики к новым реалиям. К слову сказать, Иркутская область сегодня относится к субъектам с наиболее высокими темпами развития, что позволяет предполагать рост собственных доходов на 20 млрд руб. до конца 2025 г. по сравнению с текущим годом. Новации федерального законодательства, которые будут влиять на доходную часть бюджета, учитываются еще на стадии формирования проекта. Объем и структура бюджетных ассигнований на 2023-2025 годы планируются с учетом исполнения всех социальных обязательств – в первую очередь по зарплатам, мерам социальной поддержки и помощи семьям, имеющим детей. Это главный ориентир. Особое внимание уделено эффективности государственных программ, потому что они – основной инструмент стратегического планирования и гарант полноценного исполнения.
На финансирование социальных расходов в 2023 году запланированы 170 млрд руб., это почти 68% от общего объема расходов областного бюджета. С 1 января 2023 года предусмотрена индексация его расходов, связанных с приобретением путевок на отдых и оздоровление. Средства на индексацию стипендий студентам-очникам профессиональных государственных образовательных учреждений также будут выделены. Финансирование государственных программ и национальных проектов предусмотрено в полном объеме, в будущем году в Иркутской области оно превысит 250 млрд руб. В общей сложности 42 региональных проекта встроены в 22 государственные программы.
Еще одно приоритетное направление – поддержка территорий области. Более 99 миллиардов рублей будут направлены в муниципалитеты в виде межбюджетных трансфертов, 46,1 миллиарда – на решение вопросов местного значения. Существенный объем средств будет распределен в рамках второго чтения и активизирован федерацией с 1 января следующего года, поэтому общий объем средств, направляемых на социальную поддержку населения, будет выше, чем сейчас представлено в законопроекте. В проекте областного бюджета предусмотрены средства на продолжение работ, направленных на антитеррористическую и противопожарную безопасность в учреждениях бюджетной сферы. Для этих целей на три года запланировано свыше 1,2 млрд руб.
В 2022 и 2023 годах будет продолжена поддержка реального сектора экономики: предусмотрены средства на поддержку производителей сельхозпродукции, на мероприятия в сфере дорожного хозяйства, включая национальный проект по безопасности дорожного движения, также запланированы субсидии ресурсоснабжающим организациям. Общий объем бюджетных инвестиций в объекты государственной и муниципальной собственности за трехлетний период достигнет 44,1 млрд руб. Эти средства предназначены на строительство, реконструкцию, капремонт и укрепление материально-технической базы учреждений, обновление дорожной, инженерной и коммунальной инфраструктуры. На реализацию национальных проектов России за счет средств федерального и областного бюджетов запланированы 62,4 млрд руб.
В настоящий момент достаточно весомый объем финансов еще не распределен между субъектами Российской Федерации, и власти области ожидают дополнительную денежную добавку нашему региону при рассмотрении федерального бюджета во втором чтении в конце ноября. Зал был полон, и участники слушаний активно участвовали в процессе обсуждения, порой задавая неудобные «квадратные» вопросы. Представители профсоюзов и сферы образования настаивали на индексации заработных плат работников бюджетной сферы. С 1 марта 2022 года они были проиндексированы на 4%, однако инфляция превысила этот показатель чуть ли не вдвое. Также был сделан акцент на сохранении выплат медицинским работникам, работающим с пациентами, пострадавшими от коронавирусной инфекции.
Участники слушаний подчеркнули необходимость строительства и капитального ремонта спортивных объектов в Иркутской области. Например, в новом микрорайоне Ленинского округа отсутствуют спортивные учреждения. Наталья Дикусарова пояснила, что депутаты Заксобрания региона работают над поправкой, согласно которой необходимо профинансировать капитальный ремонт одного спортивного объекта в каждом муниципальном образовании. Схожие депутатские инициативы в прошлые годы касались объектов культуры и образования.
Также прозвучал вопрос, заложены ли в проекте бюджета средства на строительство детской поликлиники № 5 в Иркутске. Как пояснили представители министерства здравоохранения, уже разработано медико-техническое задание, которое проходит согласование на федеральном уровне. После получения заключения понадобятся средства на проектирование объекта. Наталья Дикусарова предложила учесть необходимую сумму на оплату этих работ в рамках корректировки бюджета после проведения согласования. Она напомнила, что строительство поликлиники находится на контроле депутатов Заксобрания.
Многие вопросы касались образовательной сферы. Председатель профсоюза работников образования и науки России Валентина Федосеева обратила внимание на необходимость увеличить нормативы на учебные расходы из-за роста стоимости учебной литературы, обеспечить индексацию зарплат учителей, рассмотреть вопрос поддержки групп продленного дня. Участники слушаний также подняли вопрос строительства приютов для содержания безнадзорных животных. На 2023 год запланированы гранты в размере 19 миллионов рублей, в нынешнем году началось возведение таких приютов в Иркутском районе и Нижнеудинске.
Подобные обсуждения проводятся в подготовительном периоде работы над проектом, и цифры по доходам и расходам бюджета неизбежно изменятся ко второму чтению. Проект бюджета в первом чтении будет представлен на 60-й сессии Заксобрания 16 ноября.
Елена ГУЩИНА